委员共商塑造广东营商环境新优势

        如何降低实体经济企业成本？近年全国两会，此话题持续引发热议。处于经济“换挡期”，成本更高了；高质量发展，滋润“新动能”成长的“阳光和雨露”在哪里？3月12日，4位住粤全国政协委员围绕广东实际深入探讨，建言塑造营商环境新优势。

　　让土地更便宜

　　用地指标向主导产业倾斜

　　全国政协委员、世界500强企业正威国际集团董事局主席王文银参会前做了仔细研究。王文银和研究团队发现，土地成本持续上涨很大程度上推高中国制造业综合成本。

　　据国土资源部统计，2016年全国重点监测城市综合地价水平已达到5680元/平方米，甚至超过不少内陆城市中心城区房价。

　　王文银说，土地价格高企，将削弱企业竞争力。他认为，“十三五”期间全国将逐年减少建设用地增量，建议省级国土部门将用地指标向主导产业倾斜，突出保障关键、重要项目的用地需求。他还说，2017年全国土地出让收入达4.29万亿元，按照往年数据，土地出让净收益一般占全国土地出让收入20%以上。建议地方政府压缩部分土地净收益，减少企业土地出让金、土地税费支出。

　　全国政协委员、民革广东省委会副主委、珠海市政协副主席潘明建议，一方面，珠三角2017年地区生产总值占全省比重达80%，经济结构转型非一日之功，用地成本高企短时间内难获突破；另一方面，粤东西北地区大量低成本土地尚未完全开发。通过协调发展，整体降低用地成本，同样值得重视。

　　让土地更充裕

　　打造粤西高铁经济带

　　潘明从推动协调发展角度，提出将赣深高铁向粤西延伸，打造粤西高铁经济带，支持粤西加快发展。通过高铁带状辐射能力和经济带的拉动能力，激活粤西广袤土地的投资价值。既带动粤西发展，又能整体降低广东用地成本。

　　潘明分析说，赣深高铁是国家“八纵八横”高铁主通道的重要组成部分，但其目前设计的终点站只到达深圳，未能跨越珠江口直达珠江西岸和广东西部地区。广东正在建设的深茂铁路是连接珠三角核心城市与粤西地区的第一条快速铁路，但其位置偏北，难以有效串联深圳前海深港现代服务业合作区、中山翠亨新区、珠海横琴新区、珠海西部生态新区、江门大广海湾经济区、阳江滨海新区等广东省未来重要的经济增长引擎，高铁通道的经济效益难以发挥。

　　他建议，以伶仃洋通道为基础建设赣深高铁西延线，并经粤西地区接入广湛客专后连接广西、大西南地区，既可有效串联上述这些经济增长点，也有利于将粤港澳大湾区与北部湾地区连接起来，形成粤港澳大湾区—粤西—北部湾地区经济大走廊。

　　王文银则建议，加快推进集体土地入市改革。他说，大量集体土地无法合法入市，难以为企业形成低成本的有效供给。通过推进集体建设用地制度改革，能够盘活闲置低效的集体土地，从长远看有利于降低企业用地的成本。

　　让经营更高效

　　打破阻碍人才引进陈规旧章

　　如何进一步降低企业经营成本？关键是通过优化制度供给、破除体制机制障碍来提高资源配置效率效能。

　　“尤其要打破各种阻碍人才引进的陈规旧章。”全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦以人才成本举例说，当前，西方主要国家对中国企业引进或收购其高端产业项目已有各类限制，通过收购、兼并来引进高新技术越来越难。因此，要降低经营成本、发展新兴产业，必须从以资本为核心转变为以人才团队为核心，进一步优化制度供给、清理引进高端人才的体制机制障碍，降低人才的引育成本。

　　刘悦伦建议，可放宽海外人才申办绿卡的条件；取消一些不合理、不必要的证明、文件；改革高端人才的评价考核机制，建立多元化的引才标准，不单纯以发表论文多少来衡量和认定人才等。他还提出，应制定公开、透明、公正的竞争规范和制度，使各类人才在公平的环境下开展创新创业。只有让成建制人才团队相对便利、低成本进入和扎根广东，才能不断推动高端产业集聚发展。

　　全国政协委员、广东宏伟集团有限公司董事长陈伟忠认为，以制度创新和政策引导来明确政府引导基金的市场化方向，是提升企业融资便利度、降低经营成本的重要途径。当前，我国多地政府引导基金与创投、风投结合，有效放大了财政资金杠杆，强化了对创新企业种子期、初创期的投入，但也存在监管制度和标准不明晰、政策引导作用有待提升等问题。

　　对此，陈伟忠建议，一方面，应积极尝试新的运作机制，比如参考重庆市渝北区政府与盛世投资共同成立混合所有制公司，实行“负面清单”等管理制度，除政府明确不能投资的领域外，其余可“非禁即入”，从制度设计上赋予金融机构自主权。

　　另一方面，可借鉴上海“科创22条”、深圳证监局的操作经验，通过第三方专业机构引导大量基金进入，并与本地产业政策形成良好配合。政府引导基金保证一定比例的资金投放在本地产业，并结合产业政策向本地优势行业和战略性新兴产业倾斜。同时，鼓励政府引导基金向外地投资延伸，从上游的研发设计到末端的营销物流，增强产业链整体竞争力。

　　让经营更轻松

　　搭建新平台解决企业“后顾之忧”

　　降低企业经营成本，除了主动破除“如何进入”的障碍，还要解决“如何发展”的后顾之忧。

　　陈伟忠认为，要以市场化为导向创造公平、良好的环境，要搭建降低各类成本、体现公共服务性质的平台。比如政府引导基金应争取做到投融管退“四个市场化”，即资金来源市场化、投资决策市场化、激励机制市场化、退出机制市场化，来激发各类金融机构的活力和积极性，为企业创造出更低成本、更具个性化的融资产品。

　　陈伟忠还建议，地方应做强金融控股平台。以金控平台为“母集”，把地方各项金融资源统筹起来，在提高融资效率、为经济保值增值、优化金融环境、推动金融创新、进行对外金融拓展等方面发挥综合作用。

　　刘悦伦则更关注如何解决高端人才的后顾之忧，为企业留住“第一资源”。他建议，引进高端人才后，应在家属就业、子女上学、医疗、保险、住房等方面给予更多帮助，真正为其解决实际困难，优化工作环境，使人才安心、放心、省心地工作。